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“其二，分化瓦解，恩威并施。
百越各邦，心志不一。
有追随百越王作恶者，有被迫从逆者，亦有心向大乾者。
不可一概而论。
臣以为，当以招抚为先。
凡献土归顺者，赦其罪，留其位，赐其爵。
凡顽抗不臣者，发兵剿之，诛首恶而赦胁从。
臣已招降邦十二，首领皆愿效忠朝廷。
以此为例，示人以信。
百越王在位时，为压服各方，杀戮过重，结怨甚多。
今其身死，各邦皆有怨愤待发。
此天予朝廷之机。
若善加利用，可使百越各邦互为牵制，不敢复叛。”
崇圣帝看完这一条，再度点了点头。
这百越王为了自己的权力，把各方都惹了个怨气冲天。
确实是归化此地的天赐良机。
随后，他又想起自己。
他为了让士族让利，也和士族明争暗斗，如果自己有一天……
崇圣帝心中暗想着，当以此人为戒，当以此人为戒。
“其三，设安南都护府。
如虞朝经略北狄旧事，设都护府，以统南疆。
其法：不夺其地，不改其俗，不废其邦首，惟置都护以总其事。
诸邦感天朝之德，畏其威，数十年间，各地必将安定，使商旅不绝。
臣观百越情形，当于百越置都护一人，副都护二人，都尉文吏若干，统辖百越各邦。
各邦首领仍理其民，惟受都护府节制。
如此，则不烦重兵，不费厚饷，而百越可安。”
崇圣帝读完这一条，已经不知道是第几次点头了。
都护府，确实是一个可行之法。
“其四，推行屯田，发展民生。
百越地广人稀，田土肥沃。
臣请行屯田之法，分为三种：
一曰兵屯，驻军屯垦，以自给自足，减轻朝廷粮饷之累；
二曰民屯，招募中原流民南下垦荒，给以牛具种子，免其赋税三年；
三曰犯屯，发配罪犯至南疆，使其垦荒赎罪。
三屯并举，三年之内，可增田百万亩，养民数十万。
同时，轻徭薄赋，与民休息。
百越新附，民心未定，赋税当从低不从高，徭役当从简不从繁。
凡驻军及官员，有滋扰百姓者，军法从事，绝不姑息。”
崇圣帝看到这一策，依旧是点点头。
顾辰这一策，把大乾内的流民也考虑到了，还真是上上之策。
“其五，推动贸易，繁荣市镇。
“百越之西，有诸国番商，常年来往贸易。
若闭关绝之，则彼必生怨望；若开市通商，则我可收其利。
臣请于安南都护府下设市舶司，管理海上贸易，抽取关税。
同时，沿边境设立榷场，使百越百姓与大乾商贾自由交易。
以中原之丝绸、瓷器、茶叶，换取百越之珍珠、象牙、香料。
如此，则百越之民赖此为生，自然安于王化。”
奏折的最后，顾辰写道：
“臣闻之，取天下者，以力；守天下者，以法；安天下者，以心。
今日百越已定，若只驻军而不施政，只威而不德，只取而不予，则百越之地终非大乾所有。
朝中所遣官吏，当知上无愧于天、下无愧于民之理。
若立制度，则明赏罚，兼通有无，便安民心。
百年之后，百越之民自会归心，自认大乾子民，再无你我之分。”
第二天早朝，崇圣帝把那份奏折带到了朝堂上。
吕兆和邓元直看完后，都启奏了一句：“陛下，此策若行，南疆再无事。”
崇圣帝点了点头。
“诸卿，这份策论，朕意已决，照此办理。但朕还有一个想法，要添进去。”
“顾辰说了五条。朕加第六条——引入中原文化符号在南疆各城建武爷庙、城隍庙、天后宫。中原的神祇，和百越的神祇，都可以拜。拜久了，人心就近了。”
群臣点点头，无论是吕兆为首的士族旧党，还是邓元直为首的士族新派，都没有反对。
接下来的半个月，朝堂上每天都在讨论南疆的事。
增兵多少、设官多少、钱粮从哪里出、赋税怎么定、贸易如何开——一件一件地议，一条一条地定。
与此同时，各邦也推出一个德高望重的贵族，给了顾辰一份“纳土表”。
从那天起，大乾对南疆彻底掌握下来。
在崇圣帝的主张，内阁诸位大人的策划下，大乾在百越设置了“安南都护府”。
北起山林，南至大海，西接暹国。
下辖六州，一百余县。
朝廷选派了一批官吏，协同地方一些文臣，南下治理。
这些人中，有各位大人举荐的干吏，有崇圣帝亲自点选的能臣。
有刚及第的年轻进士，有被贬谪起复的前朝旧臣，还有主动请缨的边将子弟。
他们带着朝廷的旨意，南下赴任。
他们在南疆修路、开渠、办学堂、设医馆、丈量土地、登记人口、清缴匪患、安抚百姓。
一桩一桩地做，一年一年地做。
百越的王城被改名为“安南府”。
府衙门口立了一块碑，碑上刻着四个字——“永为臣属”。
下面用小字刻着百越各邦首领的名字，以及他们在大乾朝廷的封号。