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“洪承畴听谕。”多尔衮扬了扬手，声音在大殿内回荡。
一直垂首站在汉臣班列最前方的洪承畴，闻声撩起袍服下摆，稳稳地跪在金砖上。
旁边的一名满洲笔帖式展开黄绫王谕，高声朗读：
“摄政王谕令：大学士洪承畴，老成谋国，熟稔政务。今特授太子太保、兵部尚书兼都察院右副都御史衔，同内院官佐理机务！此谕！”
大殿内汉臣班列中传出细微的衣物摩擦声，几名原本抬头观望的官员迅速垂下眼皮，掩去眼中的艳羡与忌惮。
“同内院官佐理机务”这几个字重如千钧，意味着洪承畴从今日起，真正握住了大清中枢的权柄，稳坐汉臣第二把交椅。
“臣洪承畴，叩谢摄政王天恩！愿为大清肝脑涂地，死而后已！”洪承畴将头重重磕在青砖上，声音发颤。
多尔衮站起身，走下丹墀，亲手将洪承畴虚扶起来。
“洪先生，大清的江山，一半要靠八旗将士的刀马，另一半，就得仰仗你们这些饱学之士的笔杆子了。”
多尔衮拍了拍洪承畴的肩膀，目光环视着殿内的汉臣。
“本王用人，不论满汉，只看忠心和本事！”
洪承畴顺势弓着腰，退回班列，随即与站在身侧的另一位明朝旧臣、如今的大清内院大学士冯铨交换了一个眼神。
天启六年，冯铨因与阉党核心崔呈秀争权失势，被魏忠贤罢免官职，回籍闲住。崇祯帝即位后清算阉党，冯铨被列入“逆案”，论罪杖徒，最终赎徙为民。
始终以削籍平民的身份闲居涿州，再未获得明朝的起复任用。
摄政王多尔衮入京后即刻以书信征召冯铨，冯铨闻命即至，被多尔衮授予大学士原衔，入内院佐理机务。
冯铨心领神会，捧着笏板跨出队列，躬身奏道：“摄政王。大清如今入主中原，百废待兴。
然每日六部九卿、各路兵马呈递的奏疏浩如烟海。
若全由摄政王与诸位王公亲览，恐有劳累之虞，亦容易耽误军国大事。”
“你有何策？”多尔衮坐回交椅。
冯铨与洪承畴齐齐出列，朗声说道：“臣等联名斗胆，恳请摄政王恢复前明内阁‘票拟’旧制！”
洪承畴接着补充道：“凡六部九卿、地方督抚呈递的题奏本章，先交由内院大学士阅览。
臣等在条子上拟定处置意见，夹在奏折中，是为‘票拟’。
随后呈交摄政王过目。若摄政王觉得妥当，便用朱笔批红，交由六部去办；
若不妥，驳回重拟，如此，既能分担摄政王案牍之劳，又能使中枢政令通达，法度森严。”
多尔衮指腹摩挲着交椅扶手上的瑞兽雕纹。马背上打下来的江山，靠八旗将士的刀子管不长久。
要让中原的钱粮顺着运河填满大清的国库，还得靠眼前这群深谙刑名赋税的明朝旧臣。
拿前明的规矩，圈住前明的天下，这才是稳固基业的长远手段。
“是其言！”多尔衮一挥手，答应得干脆利落，
“即日起，大清六部题奏本章，先下内院票拟，再奏请本王裁定。这内三院的担子，就交给诸位先生了！”
“臣等遵令！”满洲大学士刚林、祁充格二人行了躬身打千礼。
范文程、冯铨、洪承畴等汉臣齐齐跪地行礼。
大清的中枢行政框架，在这一刻正式搭建完成。
政事议定，殿内的气氛稍稍放松。
多尔衮端起矮几上的茶盏喝了一口，眉头却忽然皱了起来，目光变得阴沉。
“政务理顺了，但地方上却不太平。”多尔衮将茶盏重重顿在桌上，
“五月，本王下达了‘剃发令’，本意是想让中原百姓剃发易服，以示归顺大清，辨顺逆之分。结果呢？”
多尔衮猛地一拍大腿，怒气上涌：“这几日连连上报！三河县的刁民因为剃发之事，竟然聚众暴乱！
紧接着北直隶周边几个州县也跟着闹了起来！连一些原本已经降了的明朝卫所兵，也跟着起哄作乱！”
几名八旗固山额真按着腰间的刀柄，满脸杀气，只等摄政王一声令下，就要带兵去屠城。
范文程见状，连忙跨出队列，深深作揖：“摄政王息怒！此事，万不可用强！”
“不用强？难道由着他们谋反？”多尔衮冷哼。
“摄政王明鉴！”洪承畴也快步走出，与范文程并肩而立，语气恳切，
“大清初入中原，立足未稳。
如今西边有李自成流贼数十万大军盘踞秦晋，南边有朱由检退保金陵，招兵买马。
大清真正的强敌，是这两股势力！”
洪承畴抬起头，直视多尔衮：
“百姓不过是草芥，他们抗拒剃发，只是因为祖宗传下来的束发之念作祟。
若此时为了一道剃发令，逼得北方州县处处烽火，不仅会牵制八旗主力，更会把北方的民心，全数推到南明那边去啊！”
范文程立刻接话：“洪大学士所言极是！铁骑破城易，破心难。
摄政王，小不忍则乱大谋。待天下平定，流贼与南明灰飞烟灭，到那时，这天下还不是由着大清布置？”