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时间一晃，周秉谦到下到道口县上任已满一月。
从秋收后赴任，如今已是初冬时节，寒风开始掠过华北平原。
这一个月里，他马不停蹄，跑遍了全县28个乡镇，
通过密集的调研座谈、田间地头的走访，
总算对道口这个百万人口大县的基本情况有了清晰而沉重的认识。
摊开笔记本，上面是他梳理出的道口县“画像”：
行政归属：汉东省林城市下辖，是林城面积最大、人口最多的县。
面积人口：约1800平方公里平原土地，户籍人口高达102万，是名副其实的百万人口大县。
县城驻地：城关镇。
地理特征：一马平川的平原地貌，无山无矿，无航运之利，
不靠近中心城市，也无重要交通干线穿过，区位劣势明显。
县情定位：典型的农业大县、人口大县，同时也是财政穷县、难点县。
下辖乡镇：9个镇，19个乡，名称带着浓郁的时代烙印。
经济结构：
纯粹的农业经济，主产小麦、玉米、大豆、棉花、红薯，但无特色经济作物，
更无高附加值产业，基本靠天吃饭，效益极低。
工业几乎为零，全县没有一家像样的国营工厂，
乡镇企业刚起步，规模小、效益差。无矿产、无深加工、无外贸、无任何支柱产业。
财政状况：极度困难。
财政收入主要依赖微薄的农业税，入不敷出。
县乡两级长期拖欠工资，教师、医护人员、基层干部的工资补贴，一拖就是半年甚至一年。
县政府负债累累，维持基本运转都举步维艰。
人口与社会：
青壮年劳动力大量外流，估算有十五万人外出谋生，
其中近十万男性遍布全国建筑工地，五万多女性南下沿海工厂。
农村“空心化”严重，土地开始出现抛荒。
随之而来的是社会治安、家庭矛盾、留守儿童与老人问题日益突出。
人多地少矛盾加剧，宗族邻里纠纷、宅基地问题频发，基层组织涣散，乡村治理难度大。
教育医疗条件差，师资医护流失严重，信访量居高不下，干群关系紧张。
总结：林城市最穷、最困难、情况最复杂的县，没有之一。
看着自己罗列的这些条条框框，周秉谦自己都感到一阵心悸。
林省长让他“稳扎稳打，维持稳定”，这话不难理解。
在道口，只要把本土干部的关系处理好，
安抚好县域内占相当比例的“九九六一三八群体，维持表面上的稳定，或许并不算太难。
以他背后的资源，熬上几年，未必不能换个地方提拔。
但是，每当他在调研中看到那些留守老人浑浊眼中的期盼，
听到留守儿童朗朗读书声背后的孤单，
想到百万百姓守着贫瘠土地苦苦挣扎的现状，一种强烈的愧疚感和责任感便油然而生。
若只求自身安稳仕途，而对道口的发展困境无所作为，
他觉得自己对不起这百万百姓，更对不起那些撑起家庭重担、默默忍受分离之苦的妇孺！
破局！必须破局！
可突破口在哪里？核心还是产业。
没有企业，就没有就业；
没有就业，人就留不住，一切都是空谈。
如今改革开放已有十多年，沿海地区乃至省内的汉南地区，
正迎来一波产业转移和扩张的浪潮，道口县劳动力充足、成本低廉，本应具有吸引力。
然而，致命伤还是路！
交通闭塞，运输成本高昂，哪个企业愿意来？
想到修路，周秉谦的心情再次沉重起来。
根据他掌握的财政数据：
1992年，道口县全年财政收入不到1800万元，九成以上靠农业税支撑。
全县没有一家规模以上工业企业，工商税收微乎其微。
这点收入，连“保工资、保运转”都远远不够，
是林城市有名的连“吃饭财政”都保不住的困难户。
哪里还有钱来修路？
更令他焦虑的是，根据初步预估，今年的财政形势比去年更加严峻，