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58年10月，西贡总统府。
秋日的阳光透过落地窗洒进会议室，却驱不散屋内凝重的气氛。
长桌两侧坐着来自新占领区的十五位行政长官。
每个人的面前都堆着厚厚的报告。
农业部长吴文渊，内政部长陈国栋，教育部长林雪梅等核心阁员也悉数到场。
龙怀安坐在主位，平静地翻看着一份汇总报告。
“开始吧。”
他头也不抬地说。
缅甸行省长官吴吞温首先站起来，这个克钦族出身的前游击队指挥官，如今管理着近三千万人口的新领土。
他的脸上写满了疲惫。
“总统，自六月全面接管以来，我们按计划推行了土改，基建和教育普及。”
“表面上看，进展顺利，”他顿了顿，“但底层抵触情绪非常大。”
他翻开报告：“仰光，曼德勒，东枝等主要城市，几乎每天都有小型抗议。”
“标语写着我们不是九黎人、要自治不要吞并。”
“虽然规模不大，但像野草一样，烧了一茬又长一茬。”
“要是实行军管呢？”
国防部长陈剑锋问。
“军管只能压制公开反抗。”吴吞温苦笑，“但人心不服，工厂消极怠工，学校教师敷衍教学，就连分到土地的农民，也有不少私下说这是侵略者的施舍。”
他看向龙怀安：“更棘手的是，许多前政府官员，军官，知识分子虽然表面上合作，但暗地里串联。”
“根据我们截获的信件显示，他们还在等待美国归来。”
接下来是印度次大陆托管区代表辛格，一个选择与九黎合作的旁遮普知识分子。
他的表情更加苦涩。
“总统，阿三的情况更复杂。”
辛格的声音有些发颤：“我们接收的是一个人口近四亿，宗教矛盾尖锐，种姓制度根深蒂固的烂摊子。”
“德里等大城市，抵触情绪几乎是公开的。”
“上个月，德里大学五百名学生焚烧九黎国旗，高呼阿三万岁。”
“我们逮捕了带头者，结果引发全城罢课。”
“最后不得不妥协释放。”
“农村呢？”
农业部长问。
“农村相对好一些，土改赢得了部分低种姓农民的支持。”
辛格说道。
“但高种姓地主和婆罗门祭司阶层几乎全部敌视我们。”
“他们在乡村散布谣言，说九黎人要消灭印度教，强迫所有人改信。”
他深吸一口气：“最麻烦的是，英国殖民时期留下的官僚体系。”
“虽然我们接管了，但其中许多人阳奉阴违。”
“一份简单的户籍统计，在阿三拖了三个月还没完成。”
最后是荷属东印度群岛代表苏拉威西。
“总统，印尼的情况很分裂。”
苏拉威西整理着思绪：“苏门答腊、加里曼丹等外岛，因为长期被爪哇中心政权忽视，对我们解放者的身份接受度较高。”
“但爪哇岛，尤其是雅加达，泗水，三宝垄等城市……”
说到这里他摇了摇头：“那里有完整的民族主义叙事，苏加诺虽然被推翻，但独立的理念已经深入人心。”
“很多人认为我们只是换了个殖民者。”
“雅加达的报纸虽然被我们控制，但地下小报满天飞。”
三位代表说完，会议室陷入长久的沉默。
“这部分人口有多少？”
龙怀安开口问道。
内政部长陈国栋起身，走到墙上的巨幅地图前。
“截至九月底统计。”陈国栋用教鞭指着，“缅甸地区，总人口约2800万。”
“初步调查显示，明确拥护新政权的约占35%，主要是边境少数民族和底层农民。”
“态度模糊的约45%，主要是城市市民和小资产阶级。”
“公开或暗中敌视的约20%，包括前政府官员，军官，知识分子，部分城市工人。”
教鞭移到印度次大陆：“这里，数据很不准确。”
“但粗略估计，四亿人口中，拥护者不超过15%，主要集中在最低种姓和部分受惠于土改的农民。”
“敌视者至少占40%，主要是高种姓，城市中产，前殖民官僚和知识分子。”
“其余态度不明。”
最后是荷属东印度群岛：“一亿人口，拥护者约30%，主要在外岛和部分激进民族主义者，他们认为我们完成了苏加诺未竟的大印尼梦想。”
“敌视者约25%，集中在爪哇城市。”
“其余观望。”
陈国栋放下教鞭，转向龙怀安：“总统，三地相加，总人口约五亿三千万。”
“其中明确敌视者可能超过一亿人，还有数亿态度模糊。”
“这就像坐在火山口上，一旦有外部势力煽动，或者我们内部出现问题，就可能……”
“爆发。”龙怀安替他说完。
他站起身，走到窗前，背对众人。
阳光将他的影子拉得很长，投在巨幅地图上，恰好笼罩住整个东南亚和南亚。
良久，龙怀安转身，目光扫过每一个人。
“你们觉得，该怎么解决？”
吴吞温犹豫了一下：“也许可以加大惠民力度？”
“更多的基建，更优惠的税收，更彻底的土地改革……”
“不够。”龙怀安打断，“你能给利益，别人也能给承诺。”
“而且利益永远填不满欲望。”
辛格试探地说：“或者给予一定自治权？”
“像毛熊那样的加盟共和国模式，保留地方文化、部分立法权……”
“那是在培养分离主义温床。”龙怀安摇头，“今天给自治，明天就要独立。”
“历史证明，松散的联邦制最终会解体。”
苏拉威西小声说：“或许需要时间……”
“一代人，两代人，通过教育慢慢改变认同……”
“我们没有那么多时间。”
龙怀安走回桌前，双手撑在桌面上，身体前倾。
“美国在舔伤口，毛熊在观望，欧洲在重新站队。”
“外部窗口期最多五年。”
“五年内，如果我们内部还在为认同问题内耗，等敌人卷土重来时，我们就会从内部崩溃。”
他直起身：“所以，我要一个快刀斩乱麻的解决方案。”
“快刀？”陈剑锋皱眉，“总统，一亿多敌视者，难道要全部镇压？”
这个词让会议室气温骤降。
龙怀安却笑了，那笑容里没有温度。
“不，镇压成本太高，国际影响太坏，而且会制造更多仇恨。”
“这些敌视我们的人，根本问题是什么？”
“是他们不认同九黎人这个身份。”
“他们认为自己是缅甸人，阿三，印尼人，认为我们是外来者，侵略者，殖民者。”
“那么，很简单。”他转身，目光如炬，“既然他们不喜欢我，那我们给他们选择。”
“选择？”众人不解。
“立刻进行全民普查。”
龙怀安一字一句。
“不光是新占领区，连九黎原有领土也进行一次。”
“普查内容很简单：是否愿意成为九黎公民，接受九黎的法律，教育，文化，认同九黎的国家认同？”
会议室里响起吸气声。
“愿意的，进入语言学校学习汉语普通话和基础九黎历史，通过考试后，获得完整公民权，享受一切福利和义务。”
“不愿意的……”龙怀安顿了顿，“我们送他们走。”
“送走？！”吴吞温失声，“送哪里去？”
龙怀安走到世界地图前，手指点在两个地方。
“这里，澳大利亚。”
“白人殖民者在南太平洋的最后堡垒，地广人稀，资源丰富。”
“还有这里，墨西哥，与美国接壤，边境管理疏松。”
他转身，面对目瞪口呆的众人：“我们提供免费船票，送那些不愿意成为九黎公民的人，去他们向往的地方。”
“可是，澳大利亚会接收吗？”
外交部长周海平担忧。
“我们不需要他们接收。”龙怀安平静地说，“我们把船开到澳洲海岸，把人放下。”
“至于澳洲政府要不要接收，那是他们的问题。”
“如果他们拒绝，动用军队驱赶呢？”
“那就让世界看看，白人国家是如何对待难民的。”
龙怀安冷笑.
“记住，我们送的这些人里，有很多知识分子，前官员，城市中产。”
“他们会写文章，会演讲，会在国际社会控诉。”
他补充道：“而且，我们不是只送一批。”
“第一批，一千万，第二批，两千万，第三批，五千万，一直到把这两亿多不愿意待在这里的人全送走为止。”
“我倒要看看，澳大利亚那九百来万人，能不能承受上亿难民的冲击。”
“到时候，无论是澳洲白人胜利，还是难民胜利，都是我们获得利益。”
“白人胜利，就代表着他们帮我们清理了一批定时炸弹，还背上了屠杀难民的道德污点。”
“难民胜利，也帮我们清理了障碍，我们甚至可以以帮助澳洲人民主持公道的名义登岛，对难民进行镇压。”
“无论结果如何，我们都不吃亏。”
“那墨西哥，美国边境呢？”
陈剑锋问。
“更简单。”龙怀安说，“我们把船开到墨西哥港口，让人下船，给他们简单地图和少量饮水和食物，告诉他们：向北走，跨过边境，就是美国。”
“那个他们曾经向往的自由世界。”
他顿了顿：“美国现在正陷入老兵问题，社会分裂，各种民权运动发展，经济低迷。”
“突然涌进上亿非法移民，而且这些人大多有反九黎立场，可能会成为反九黎的政治力量……”
“你们猜，美国社会会怎么反应？”
“你们猜，这些人会对底层工作产生多大的冲击？”
“你们猜，那些资本家会用昂贵的本土人，还是用这些便宜且不用交保险的难民？”
“你们猜，那些本土人，被抢了工作，会造成什么后果？”
会议室里死一般寂静。
每个人都意识到这个计划有多疯狂，多庞大，多冷酷。
这是打算从内部掠夺美国获得的二战红利。
那些，工厂，企业，所有低端劳动岗位，都会被这些廉价的难民所占据。
他们吃苦耐劳，要的报酬少，不需要保险。
资本家肯定不会放过这个赢利点。
肯定会大量雇佣这些难民。
为了获得法理上的支撑，肯定会资助那些白左，鼓吹这些难民有多可怜，雇佣难民的正义性。
而那些被挤占了工作的本土人，尤其是那些底层红脖子，肯定会更加不满。
毕竟，他们是真的被挤占了利益。
真的因为这些难民失去了工作。
那种一个人工作，可以养活一大家子，别墅花园，两辆车，外加两条狗的好日子消失了。
真正的痛苦不是从未得到。
而是，得到后，又被拿走。
最痛苦的是，他们亲眼看着，这种好事会被曾经的敌人所占据。
在那些脸盲的红脖子里，真的能分清难民和九黎？