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保守党议员虽然顾虑英印传统关系，但在汹涌民意前也只能附和，表示政府至少应公开进行谴责，并进行有限度的干涉。
外交大臣在质询中满头大汗：“我们正在核实照片真实性，但无论如何，保护平民是人道主义底线。”
美国国务院，新闻发布会。
记者连环追问：
“美国政府是否认为阿三发生了种族灭绝？”
“是否会考虑中止对阿三的经济援助？”
“是否会支持联合国军事干预？”
面对这些媒体，发言人也只能谨慎的说：“我们严重关切阿三的人权状况，敦促各方保持克制，支持通过和平对话解决民族问题。”
但私下里，杜鲁门对幕僚说：“那些照片太像达豪和奥斯维辛了。如果我们不做点什么，后年的中期选举，反对党会把我们钉在纵容屠杀的十字架上。”
荷兰、比利时等前殖民国家更敏感。
他们自己在殖民地的问题正被翻旧账，此刻必须站在道德高地。
一个个言辞激烈的叫嚷着要对阿三这种反人类罪进行最高的制裁。
于是，11月24日，联合国安理会召开紧急会议。
阿三常驻代表辛格大使脸色铁青地反驳：“这些照片是伪造的！是九黎共和国及其代理人精心策划的污蔑！目的是破坏阿三稳定，为其扩张主义铺路！”
他出示了几份证据：照片中某些细节的不合理处，所谓目击者的前后矛盾，甚至指出一些尸体手腕上的绳索是九黎军用品。
但这种辩解是苍白无力的。
早就有准备的九黎准备的更充分。
甚至，早就埋伏好了各种证据。
英国代表出示了独立调查员的报告：“根据对照片地理特征的比对、对幸存者的远程访谈、以及对阿三军方调动记录的分析，我们有理由相信，大规模侵犯人权行为确实存在。”
美国代表展示了高空侦察机拍摄的照片：“迪布鲁格尔地区的村庄焚烧痕迹，与照片时间吻合。”
高卢代表播放了一段匿名阿三军官的忏悔录音：“我们接到命令，要净化东北部。那些人是国家的负担……”
毛熊代表起初试图为阿三辩护，但看到会场一边倒的舆论，话锋一转：“社会主义阵营一贯反对任何形式的民族压迫。我们呼吁阿三政府保持克制，通过政治谈判解决问题。”
潜台词：我们不公开支持你了，你自己想办法。
会议持续八小时。
最终，安理会以11票赞成、1票反对、3票弃权通过了决议：
“对阿三境内可能出现的大规模侵犯人权行为表示严重关切，敦促阿三政府立即采取一切措施保护平民，允许国际人道组织进入受影响地区调查，并呼吁各方通过和平方式解决民族矛盾。”
虽然未授权军事干预，但决议中的措辞留下巨大空间。
如果阿三不配合，下一步可能就是强制执行了。
更致命的是，决议通过后，美国、英国、高卢同时宣布：
“暂停对阿三的经济援助，直至人权状况改善。”
“重新评估对阿三的军事装备出口许可。”
“考虑对阿三官员实施旅行禁令。”
11月25日，克里姆林宫发给阿三大使馆发了一封密电。
“鉴于国际舆论压力，我们无法在公开场合继续全力支持贵国。”
“建议贵国采取以下策略：第一，立即宣布对个别军官的违法行为进行调查，处分几名低级军官以平息国际批评。”
“第二，同意国际红十字会进入东北部和泰米尔纳德，进行国际援助。”
“第三，在核心区域加强控制，对边缘地区可暂时做出让步，以换取喘息时间。”
“总之保住核心，放弃边缘。”
“只要中央政权稳定，未来仍有收复可能。”
电文最后一句：“这是铁人同志的个人建议。”
尼赫读完后，沉默良久。
他知道，这是红色毛熊的底线，他们不愿为了阿三，在国际上被孤立。
11月26日，德里。
总理府灯火通明。
尼赫鲁召集核心幕僚。
财政部长先开口：“欧美援助暂停后，我们连下个月的公务员薪水都发不出了。卢比已经成了废纸，黑市上，一公斤土豆要五千卢比，这是一个普通工人，100个月的工资。”
国防部长也说道：“军队士气十分低迷，尤其是东北部三个师报告，士兵因家乡断粮而逃亡者每日超过百人，如果继续持续下去，一个月内，整个部队将会成建制的消失。”
“驻扎在南部土邦地区的士兵逃亡现象也时有发生，甚至那些土邦开出了更高的价码，愿意承担士兵的工资，但前提是这些士兵必须为这些土邦干活。”
“如果我们无法做出有效的应对，那些部队被完全收买倒戈也不过是时间问题。”
“克什米尔前线，巴军有正在重新集结的动向。”
内政部长：“泰米尔纳德、阿萨姆、海得拉巴……十七个邦或地区同时出现大规模游行，要求民族自决。”
“游行组织者打出的口号是：既然英国人可以离开，为什么德里不能放过我们？”
情报局长：“九黎的电台全天候广播，用我们的二十二种官方语言呼吁各民族决定自己的命运。”
“他们甚至在广播里教各地反抗组织如何组织公民投票。”
“公民投票。”
尼赫鲁喃喃重复这个词。
他想起了三年前，联合国监督下的克什米尔公投。
虽然最终被战争打断，但那种人民自决的道义压力，他当时作为倡导者曾深有体会。
现在，轮到他自己承受了。
“我们还有多少选择？”他声音沙哑。
所有人都沉默了。
良久，外交部长轻声说：“或许，可以暂时允许一些边缘地区进行高度自治谈判，换取国际社会解除压力，重新获得援助。”
“高度自治？”尼赫鲁冷笑，“那只是独立的第一步，开了这个口子，以后想要再压制就难了。”
“但如果我们不答应，欧美可能真的会推动联合国授权干预，哪怕只是象征性的维和部队进驻，也意味着阿三主权的彻底破碎。”
“我们也会陷入更被动的位置。”
“而且，”财政部长补充，“只要援助恢复，经济稳住，军队发饷，我们至少能保住核心区域。”
“等缓过气来，再图后计。”
尼赫鲁闭上眼睛。
他想起47年8月15日，他在德里红堡升起国旗时，对着百万人演讲：“我们将建立一个统一、强大、包容的国家！”
才一年多。
统一，已裂痕遍布。
强大，已成外强中干。
包容……现在全世界都说他在屠杀少数族裔。
“国际红十字会要求什么时候进入？”
尼赫鲁问道。
“三天内。否则他们将向安理会报告我们拒绝人道合作。”
尼赫鲁深吸一口气。
“答应他们，允许红十字会进入东北部和泰米尔纳德。”
“另外，”他顿了顿，每个字都像从牙缝里挤出，“通知各邦首席部长，中央政府准备就地方自治框架进行谈判。”
“谈判原则：国防、外交、货币发行、必须归中央。其余事务，各邦可酌情自主。”
他补充一句：“东北七邦、泰米尔纳德、海得拉巴土邦……这些闹得最凶的，可以给予更大自治权。”
幕僚们记录，无人说话。
所有人都知道：这扇门一旦打开，就再也关不上了。
今天要自治，明天就会要独立。
今天允许一个邦自治，明天就会有十个邦效仿。
阿三，这个被英国人生造出来的统一国家，将在自决的浪潮中逐渐碎片化。
但，别无选择。
11月27日，西贡的清晨
龙怀安一边喝着皮蛋瘦肉粥，一边读着全世界报纸的头版。
就像是以前吃饭时刷手机下饭一样。
《泰晤士报》：“阿三同意自治谈判，人权危机现转机。”
《纽约时报》：“自决浪潮席卷南亚，殖民时代边界受挑战。”
《世界报》：“胜利属于良知，国际压力迫使阿三退让”
他放下报纸，对杨永林微笑：
“看，人们总是愿意相信照片，而不是事实。”
“因为照片里有情绪，而事实只有数字。”
“下一步我们该怎么办？”杨永林问道。
“让我们的盟友们，开始准备公民投票吧。”
龙怀安剥开一个茶叶蛋：“先从海得拉巴开始，那里有现成的土邦政府架构，换一面旗帜就能宣布独立。”
“然后，阿萨姆、那加兰、米佐拉姆……一个一个来。”
“记得让摄影师跟着，拍下投票的民主场景。”
“当全世界看到阿三地图被一块块涂上新颜色时，”他举起咖啡杯，“他们不会想到，这一切始于几箱伪造的照片。”
“他们会说：这是民族自决的胜利。”
“而历史，”他轻啜一口，“永远由胜利者书写。”